从“服务的末梢”到“管理的前沿”——江苏宿迁市农民用水合作组织打通水利设施建管循环

 公司动态     |      2021-08-21 22:47
本文摘要:□通信员洪磊特约记者王燕妮·尤特约《办公室地点具体,人员设置,规章制度上墙,公开发费公开发表……》江苏省宿迁市宿豫区来龙镇玉皇村民主电灌站东侧楼前,一群人在繁华讨论。来龙灌区玉皇农民用水户协会的几个大字显眼地写在二楼的墙面上,村民们在批准板前挤满,寻找自家今年灌溉期的用水量,旁边的两个协会工作人员介绍了水量批准表。类似的场景,宿豫区来龙灌区试验的朱瓦、罗庄等6个农民用水户协会也经常出现,农村水利设施民营、民营管理、民间利益的目标在此反映。

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□通信员洪磊特约记者王燕妮·尤特约《办公室地点具体,人员设置,规章制度上墙,公开发费公开发表……》江苏省宿迁市宿豫区来龙镇玉皇村民主电灌站东侧楼前,一群人在繁华讨论。来龙灌区玉皇农民用水户协会的几个大字显眼地写在二楼的墙面上,村民们在批准板前挤满,寻找自家今年灌溉期的用水量,旁边的两个协会工作人员介绍了水量批准表。类似的场景,宿豫区来龙灌区试验的朱瓦、罗庄等6个农民用水户协会也经常出现,农村水利设施民营、民营管理、民间利益的目标在此反映。目前宿迁市共23个大中型灌溉区,已正式设立用水合作组织的灌溉区约21个。

宿迁注册了231个农民用水合作组织,占全省总数的43.5%。遍布全市各地的农民用水合作组织,在确保农村用水秩序、管理小型水利设施等方面充分发挥了主体地位和最重要的作用。宿迁市水务局局长郑干再次说。

农村水利管理失位,农民用水合作的组织上马,过去农忙的时候,每个家庭都要等水,抢水,保护水,每次灌溉5天,原来的泥渠变成防渗渠后,大约2天就完成了,还没有必要在田边看。最近,来龙灌区韩集支渠东二斗渠,来龙镇玉皇村陆场组王宜华刚关门,潺潺的水流不断流向田地。

长期以来,东二斗渠是玉皇村115户282亩农田灌溉的引水渠,以前是泥渠,去年宿豫区开展混凝土建筑,大大提高了渠道水利用率,同时设置了电磁流量计,解决了水纠纷、水费收入不透明等问题。玉皇村灌溉用水的变化在一定程度上体现了宿迁近年来农村水利管理体制的前世一生。宿迁是传统农业大市,在十一五期间,全市农田水利工程总投资约16.2亿元。这些农水工程在充分发挥惠民利益的同时,在建设、运营、管理、确保等方面也暴露了一些问题。

例如,小型农田水利工程和大中型灌溉区斗渠以下农田工程建设点多线宽,管水组织主体不足,经常出现人使用、无人管理、老化损坏相当严重等现象的平民粗放型灌溉用水观念没有改变,地方用水纠纷长期存在的水费收入不科学,不透明的基层水务站人员少,水费收入率低……为此,宿迁市呼吁2011年中央1号文件明确提出的农民用水合作组织切断最后一公里,构建流畅的闭环,基层水利服务体系是水利工程建设和管理的末梢,是水利工作构建惠民价值的最后一环,主要包括设立在县、乡、村三个层次的水利管理机构和组织。以前,服务管理的范围太大,人少,感到无力。

某乡镇水务站的工作人员承认,往往不能管理,不想管理,重要的是管理不仅不好,农村水利工程面广,量大,特别是分支渠以下工程建设、修理和管理非常复杂,对鸡口抢水、引水停水等现象感到无能为力。农水工程需要为广大群众服务,将决策权、管理权和使用权完全归还给农户自己,实现自我管理、自我服务、自我利益,解决问题的基层水利管理机构力量不足的问题。经过普遍的组织宣传,乡镇、村组干部代表参加了水户代表大会,会议选举产生了协会会长、副会长和理事,在会员代表大会上讨论通过了协会章程、灌溉管理、工程管理等多个制度,报告了民政部门的注册。各农民用水合作的组织业务范围区分应以水利工程服务的区域或乡村、组行政区域为范围,由农民强制参与,按合作互惠、民主管理和自我服务原则创建,或融合水文边界,以斗渠水文边界重建,主要专业从事水费计收、水量分配、水事纠纷调解、节水护水宣传,参与水权管理和农田水利工程设施及末级渠道建设管理等工作,是非营利性经济组织和自治权组织。

通过前进农民用水合作的组织建设,我市将广大群众从服务末端转变为管理前沿,逐渐切断农村水利管理最后一公里,构建县区水务部门、乡镇水务站、农民用水合作组织三位一体的基层水利管理体系,构成原始流畅的闭环。宿迁市水务局副局长叶志说。自愿重组工程建设管理新形式,来龙灌区大力推进农民用水合作组织建设,正式成立了朱瓦斗渠、罗庄斗渠、部队斗渠、庄斗渠等6个农民用水户协会。

宿豫区将田间用水的决策权、使用权以用水户的形式向农民期待,调动农民管理水和修理工程的积极性。据介绍,来龙灌区目前主要生肖渠道系开展防渗处置,斗渠及以上渠道系水利用系数超过0.7,末级渠道系水利用系数超过0.8。与以往相比,每年约节约8000万立方米的灌溉用水,节约了1000万元以上的翻水经费。同时,各协会负责管理工程管理、计水费和灌溉管理等工作,通过内部协商解决问题的农民用水引起的对立、摩擦和纠纷,大力确保灌溉区的人和自然平稳,使老百姓改为以往的田地灌溉是大锅水,多用少是一样的古老观念,水费缴纳率从2013年的85%上升到去年的95%左右。

与政府的推进形式不同,沭阳县瑞华水利服务专业合作社几乎由社会自愿重组。2011年前,沭阳县青伊湖农场水利设施较好,灌溉用水管理混乱,水资源浪费相当严重,造成多种用水对立。为了改变当地用水问题,2011年,农场6名企业管理人员正式成立合作社,实施自主经营、自负损益、利益共享、风险共担,近年来在工程管理、灌溉用水节约、水量分配等方面发挥了显着作用。

合作社正式成立后,制定了工程运营管理和修理确保方案,科承包人只有管理责任,人为破坏的,根据承包合同的有关条款,期限由承包人自己筹集资金修理的非人为原因破坏的,合作社自己出资修理的破坏小的,合作社向县乡级府报告进行修理。同时,实施土地种植,有效解决问题的家庭灌溉对立。来龙灌区重组的农民用水户协会和瑞华水利服务专业合作社,是宿迁市实行农民用水合作的组织建设,探索农村水利工程管理体制改革的两种有效形式。但是,在实际运营和发展中,村民自愿正式成立的农民用水合作组织也不存在充分发挥折扣功能的现象。

宿迁市水务局农水随意长毛文江列举了经费来源不足等几个制约因素,日常管理工作难以积极开展的队伍建设不完善的一部分地方水利基础设施不完善,长期失修,缺乏正式设立水合作的组织的先天条件……雄关漫道真的像铁一样针对目前全市农民用水合作组织的现状,郑干先回应,宿迁将继续将农民用水合作组织建设作为深化农村水利管理体制的诸多突破口,大力落实政府推进、政策扶持、行业主导等多元化措施,大大提高基层水利服务和管理能力,突出小农水建设管理的裂变效应,取得较好的经济、生态、社会效益。


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